В тот день 33 европейских государства, а также США и Канада утвердили Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Однако былые противоречия между странами не исчезли. В итоге ОБСЕ стала организацией, которой не удалось выполнить поставленную задачу – объединить Запад и Восток.
Обстановка после войны
После окончания Второй мировой войны не все были довольны итоговыми результатами. В некоторых европейских государствах, оказавшихся в числе проигравших, откровенно высказывались реваншистские идеи. А кто-то из победителей, наоборот, хотел всячески укрепить своё положение и расширить влияние. В общем, раскол грозил перерасти во что-то более серьёзное, в том числе и в новый конфликт. Требовалось создать некую общеевропейскую организацию, которая бы взяла на себя роль гаранта безопасности. Правда, в начале 1950-х годов эти мысли ещё не обрели очертаний. Поэтому рассматривались различные варианты. Например, вхождение СССР в НАТО.
Дипломаты европейских стран на протяжении долгих лет прорабатывали те или иные варианты, способные учесть интересы всех стран. Сделать это, конечно, было сложно. Та же Франция при Шарле де Голле постоянно вставляла палки в колёса. Париж, оказавшийся на стыке Запада и Востока, хотел больше привилегий, отталкиваясь от политики «голлизма». Между Францией и СССР происходили переговоры и встречи дипломатов разных уровней. Но ситуация сдвинулась с мёртвой точки только к концу 1960-х, когда де Голль уже практически потерял власть.
Вопрос о всеевропейской безопасности в начале 1954 года первым поднял министр иностранных дел СССР Вячеслав Молотов. Однако отклика он не получил. Видимо, Советскому Союзу, основанному на ленинских идеях мировой революции, в вопросах безопасности мира доверия было маловато. Повторное воззвание произошло уже весной 1966 года. Тогда Андрей Громыко находился с официальным визитом в Италии, где и предложил обсудить проблему. Итальянцы согласились, но дальше дело не пошло. Комок противоречий и недоверия друг к другу был слишком велик. Откатила решение вопроса и политика самого СССР. Ввод советских войск в Чехословакию осудила вся Европа. А уровень недоверия к Москве увеличился кратно. Соответственно, советским дипломатам пришлось всё начинать сначала.
Контакты на разных уровнях происходили и между Москвой и Вашингтоном. Так, в 1967 году Алексей Косыгин, глава правительства СССР, встречался в США с президентом Линдоном Джонсоном. А в 1970 году Советский Союз и ФРГ подписали договор. Всё это вело пусть и к медленному, но уверенному налаживанию диалога между Западом и Востоком. Советские дипломаты целенаправленно гнули одну линию – фиксирования принципа нерушимости границ. В Москве считали, что это станет лучшей защитой от возможной агрессии НАТО, а заодно охладит реваншистский пыл некоторых европейских государств.
Однако в Москве понимали, что договориться о безопасности и сотрудничестве с ФРГ, Францией, Италией и Великобританией – мало. Нужно было привлечь более весомого игрока – США, а заодно и Канаду. Таким образом, к проблеме были подключены и европейские государства, и американские.
Попытка договориться
Мешал процессу и тот факт, что впервые после окончания Второй мировой войны сразу несколько десятков стран пытались договориться и прийти к разумному компромиссу. Поэтому много времени заняла непосредственно бумажная работа: уточнение не только формулировок, но и отдельных слов, которые можно было истолковать двояко.
Но всё же колоссальный труд большого количества людей оказался ненапрасным. 1 августа 1975 года в Хельсинки был принят Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). И тогда этот документ воспринимался как нечто прорывное, чуть ли не революционное. Казалось, что холодная война безвозвратно осталась в прошлом и между Западом и СССР больше не возникнет каких-либо глобальных разногласий. Советское государство представляли не только дипломаты. Подпись под документом поставил Генеральный секретарь Леонид Брежнев, что только добавляло веса встрече, произошедшей в столице Финляндии.
Horst Sturm/German Federal Archives
Хельсинский Заключительный акт состоял из так называемых «трёх корзин» – трёх разделов, в которых оговаривались принципы сотрудничества и взаимоотношений между государствами, подписавшими документ.
«Первая корзина» включала в себя вопросы безопасности, нерушимости послевоенных границ, меры по предотвращению военных конфликтов, а также контроль над распространением различного вида вооружений. «Вторая корзина» затрагивала сотрудничество в научно-технической, экономической и экологической сферах. «Третья корзина» гласила об уважении прав человека и основных его свобод (например, свобода слова и перемещения).
Интересно вот что: «вторая корзина» ни у кого не вызвала негатива. Её утвердили быстро и единогласно. А вот за остальные пришлось торговаться. Содержимое «первой корзины» – инициатива СССР. Москве было важно официально закрепить принцип нерушимости границ, установившихся в Европе после войны, а также закрепиться на рынках вооружений. Западные партнёры скептически к этому относились, поэтому самостоятельно наполнили «третью корзину». В итоге обе стороны пришли к разумному компромиссу.
Суровая реальность
На деле же отношения Запада и Востока кардинально не изменились. Разумный компромисс принёс лишь разочарование из-за уступок, которые ни к чему не привели. Это касается в первую очередь СССР. Москва согласилась, чтобы в Заключительном акте говорилось, что границы остаются стабильными, но могут меняться мирными внутренними средствами. Советское руководство ожидало, что Запад оценит этот шаг и официально признает Прибалтику частью СССР. Но этого не произошло. Президент США Джеральд Форд заявил, что политика его государства в отношении Эстонии, Латвии и Литвы не изменилась. И в этом его единогласно поддержали страны, входившие в НАТО. Это вызывало у советской власти сильное раздражение.
Параллельно сильное раздражение у Запада вызывало частичное игнорирование Советами содержимого «третьей корзины». Москву критиковали за несоблюдение прав человека, отсутствие свободы слова и так далее. СССР в ответ на это интересовался вопросами безработицы и проблемами бездомных в США. В итоге документ, который должен был сгладить острые углы во взаимоотношениях, об эти углы и порвался. А обоюдная критика очень быстро переросла в неприкрытую пропаганду.
Однако Хельсинский Заключительный акт всё равно повлиял на внутреннюю жизнь Советского государства. В стране стали появляться различные диссидентские группы, которые напоминали Кремлю о «третьей корзине». А в мае 1976 года и вовсе появилась Московская Хельсинкская группа – первая правозащитная организация в СССР. Ликвидирована она была, кстати, не так давно – 25 января 2023 года.
В 1977 году в СССР приняли новую Конституцию, куда вошли десять принципов Хельсинкского Заключительного акта. И правозащитники, уже опираясь на букву закона, стали требовать от представителей власти соблюдения Конституции целиком и полностью.
Следующие 13 лет Запад и Восток существовали мирно и относительно продуктивно. Вот только от года к году силы СССР таяли, что не прошло незаметно для Европы и США. В конце осени 1990 года состоялось совещание участников СБСЕ в столице Франции. И здесь была подписана Парижская хартия, которая ознаменовала окончание холодной войны. Кроме этого, были подписаны и другие документы. Например, Договор об обычных вооружённых силах в Европе.
Парижская хартия для новой Европы. Фото: David Valdez/U.S. National ArchivesВ 1991 году Советский Союз прекратил своё существование. Началась новая эпоха в отношениях Запада и России. И ни о каком полноценном противостоянии речи не шло. А в 1994 году в Будапеште прошло собрание стран, участниц СБСЕ, на высшем уровне. Тогда было принято решение о переименовании с 1 января 1995 года структуры в ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе).
Однако получилось так, что она не обрела ни реальной силы, ни реальной власти. Причин тому множество. Но главная заключалась в том, что ни Америка, ни Европа не видели в ней необходимости. У них были НАТО и Евросоюз. Да и Москва охладела к ОБСЕ, сосредоточившись на других структурах. Например, на «Большой семёрке».
Прошли годы. ОБСЕ существовала, но без чёткого юридического фундамента. Да и без ясного и понятного политического статуса. При этом в её состав входит более пятидесяти государств, в том числе и Россия. Наша страна не выходила из состава ОБСЕ, участвовала она и в работе парламентской ассамблеи организации. Однако отношения Запада и Востока вновь резко устремились вниз после возвращения Крыма в состав России. А после начала СВО даже намёк на конструктивный диалог остался в прошлом. И летом 2024 года Госдума и Совет Федерации приостановили участие российской делегации в парламентской ассамблее ОБСЕ. Каким будет новый «мирный» передел влияния на земле, покажет время.
